今年5月，教育部发布《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》（下称“《实施方案》”），要求到2020年末，各独立学院全部制定转设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设。

所谓转设，即独立院校形成规模气候之后脱离母体学校，真正实现独立办学。根据教育部下发的通知：到 2020 年末，各独立学院需要全部制定“转设”方案，路径有三条：转为公办，转为民办或者终止办学。

这就意味着，独立学院将全部进入“谢幕”倒计时：或在政策倒逼下转公或转民实现真正“独立”之路，或终止办学，退出历史舞台。

在此背景下，独立学院转设按下“加速键”。据南方都市报报道，今年以来，截至8月，教育部公布完成转设的独立学院就有16所，其中两所学校被撤销建制。这一速度相当于过去11年平均每年完成转设院校的两倍多。另外，还有20余所独立学院的转设申请已在省级教育厅或直辖市教委官方公示。

▲成都银杏酒店管理学院

在四川，今年3月，教育部同意成都信息工程大学银杏酒店管理学院由独立学院转设为民办普通本科学校，并更名为成都银杏酒店管理学院，这也是今年以来率先转设成功的川内高校。

根据省教育厅官网显示，截至今年5月，川内还有8所独立学院，分别为四川大学锦城学院、四川大学锦江学院、电子科技大学成都学院、成都理工大学工程技术学院、西南科技大学城市学院、西南交通大学希望学院、四川外国语大学成都学院以及西南财经大学天府学院。

▲成都理工大学工程技术学院

那么目前上述高校的转设进展如何？各所学校依照的哪种转设路径？其间又经历了哪些困难？对今年或即将入学的学生是否会有影响？记者进行了调查。

8所高校基本完成材料上报

大部分转设后依然为民办

根据教育部办公厅印发的《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》显示，独立学院转设须按照民办教育促进法等有关规定，履行财务清算程序，修订完善章程，经独立学院董事会（理事会）同意后，向省级教育行政部门提出申请，并经过省内专家审核、公示等环节，由省级人民政府报教育部审批。

据了解，截至目前，川内独立学院已基本提交了相关转设材料，部分的后续转设方案还在商讨计划中。从转设的路径来看，川内独立学院大多都将转为民办高校继续办学，多名独立学院的招生负责人表示，转设仅代表学校成为了独立设置的民办普通本科高等学校，对学校的正常办学不会产生较大的影响。

▲电子科技大学成都学院

电子科技大学成都学院招办相关负责人就表示，学校大概率将转为民办，但是转设后学校叫什么名字，暂时还不确定。而包括西南财经大学天府学院、西南交通大学希望学院在内的招办相关负责人也均明确表示，学校会转民办，具体的转设工作由学校组建的转设工作小学负责，暂不方便透露，一切正在有条不紊地推进中。

▲西南交通大学希望学院

在采访中，部分独立学院的招办负责人也表示，转设成功后，学校拥有了完全独立自主的办学权利，制定招生计划也不用再报批原先的“母体”学校，在这种情况下，大多数成功转设的高校势必会扩大招生规模，以维持学校正常运转，上述电子科技大学成都学院招办相关负责人就表示，成功转设后，学校录取新生人数肯定会大幅度提升，同时专业也会增多。“比如原先5000人的规模可能会扩展到7500人。”

转民办有啥要求?

5个指标全都要满足

尽管多所高校都表示转设工作正在有序推进中，但记者了解到，独立学院要想成功转为民办高校的程序并不简单。

通常，与母体学校切割，独立学院需要为母体学校在办学期间的校名品牌支持等各方面投入，以合法形式支付一笔补偿金，也就是独立学院院长口中的“分手费”。据南方周末报道，此前甘肃一所独立学院就卡在高达数亿元“分手费”上，转设陷入僵局。

▲四川大学锦江学院

在采访中，川内多所独立学院教师也表示，“分手费”在转设中是一个必要条件，但具体的数额需要根据与母体学校的转设谈判情况来定，其中涉及到的金额基本对外保密，是否是天价也尚不清楚。

记者通过查询成实外教育半年报告了解到，2020年7月27日，四川外国语大学与四川德瑞签订协议，以终止双方的合作，并促使四川外国语大学成都学院从一所独立学院转为民办高校，根据双方签订的协议，四川德瑞集团已向四川外国语大学支付了一笔一次性结算款项1.25亿以终止合作，另据已经成功转设的成都银杏酒店管理学院相关负责人透露，“分手费”并没有高得离谱，总体来说还是能接受。

另外一所川内独立学院的相关负责人也表示，“分手费”其实对学校来说并不是太大的难题，更难的其实是满足教育部对“转民”的一些硬性要求。

根据教育部要求，独立学院“转民”，还要在土地、校舍、建筑、师资队伍、设备和图书资料五个方面“全面达标”。而目前该负责人所在学院在转设过程中恰好就卡了“土地”这一项指标上。

根据《普通本科学校设置暂行规定》，普通本科学校生均占地面积应达到60平方米以上。学院建校初期的校园占地面积应达到500亩以上。而上述负责人所在学院目前校园占地面积尚未达到“转民”条件，且学校周边土地也基本开发完毕，他透露，为了成功转设，不排除学校将整体搬迁的可能，这个其中又涉及了很多问题，转设过程并非易事。

▲四川外国语大学成都学院

同样难填补的，还有师资队伍。根据《普通本科学校设置暂行规定》，独立学院若想转设为本科院校，需保证生师比不高于18∶1、兼任教师人数不超过本校专任教师总数的1/4。同时，具有研究生学历的教师比例不得低于30%，具有副高以上职称的不得低于30%。但实际上，这样的师资配比很多独立学院都尚未达到，电子科技大学成都学院招办负责人就表示，为了达到转设条件，目前学校就在大规模扩张招收老师。

脱离母体学校

转设会带来什么影响？

业内普遍认为，与母体学校等多方力量的牵连与纠葛使得独立学院难以实现真正独立，例如，部分母体院校将独立学院视为经费来源，独立学院则难以舍弃母体学校的品牌与资源。而在师资方面，部分独立学院也依赖于母体院校的“输血”。

因此，如果成功转设，不少人也担心，会不会就此丢失母体学校的教学资源？教学质量又将如何保障呢？

西南交通大学希望学院相关负责人表示，这种担心其实没有必要，民办高校的教师队伍为专兼职相结合，公办高校的教师也可以到民办高校兼职授课，即使转设成功，学校也会继续聘任西南交通大学的教授来校讲课，同时学校经过11年的发展，已经培育了一支稳定的师资队伍，所以对教学来说不会有太大的影响。

同样，据一高校招生负责人透露，学校大部分教职员工是聘任合同制性质，近期在师资教学这块也不会发生改变，转设后更是会全面加大人才培养投入，通过聘请更多优秀师资等形式，提高在校生培养质量。

而西南财经大学天府学院也表示完成转设后，学校会有一个相对完整独立的教师团队来执行教学，不会影响到正常的教学。

电子科技大学成都学院相关负责人也表示，待学校完成转设后，学校会依托现有的师资队伍，根据新学校的办学定位和规划，全面加强师资队伍建设，通过一系列培养高水平师资和分期分批引进优质师资等举措，不断提升办学内涵和人才培养能力，切实保障教育教学质量。

在采访中，记者还了解到，同样不受影响的还有在校生的学籍、毕业证、学位证情况，一位川内独立学院招办负责人表示，关于在校生的学籍和毕业证、学位证的情况，会按照‘新生新办法，老生老办法’来执行，即对符合毕业、结业以及达到学士学位授予条件的学生颁发以转设前具印的毕业证书、结业证书以及学位证书，转设后新招收的学生的毕业证和学位证，证书名字将变更为新的校名。

延伸阅读：

独立学院的历史：

上世纪90年代，为解决高校大扩招后高等教育的需求与资源供给不足的矛盾,东部一些高校率先引入社会力量，办起了按民办机制运行的二级学院，此后几年，在全国迅猛发展。

2003年，教育部正式将上述二级学院命名为“独立学院”，并明确独立学院要达到7个“独立”：具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，应具有独立法人资格，能独立承担民事责任。

独立学院最早出现在江苏、浙江两省，因为这两个省是全国市场化进程较快和经济发展迅速的省份，动员起来办学财力也更充沛。

1990年7月，浙江大学试办的独立二级学院—浙江大学城市学院被教育部批准为“独立学院”。从此，“独立学院”作为公办高校教育资源外延性扩张的一种特殊形式，发展势头强劲。

短短几年之间，独立学院创办就从沿海地区发展到全国25个省市，独立学院的数量达到300多个，本科在校生40多万人。

据公开报道，全国独立学院高峰时达到360所。后经规范治理，2008年5月降至326所。全国31个省份中，除西藏外，其它省份均举办过独立学院。

在多年的办学实践中，独立学院形成“公办高校+社会投资方”，“公办高校+地方政府”，公办高校主导的“校中校”等多种办学模式。除“校中校”型的独立学院外，许多独立学院都拥有多个投资主体。

然而独立学院在快速发展的过程中，许多问题也纷纷浮出表面，如：母体问题、产权问题、教学质量问题、文凭问题等。为此，教育部于2003年4月颁布了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，自此，对全国各地、各高校举办的360多所独立学院的产权不明确、民办机制不健全、不独立发文凭等办学失范行为进行了清理整顿。

在2004年7月，经教育部审核，在全国范围内确认了233所独立学院，2007年4月，教育部公布的独立学院名单为313所。截至目前，据业内人士提供的相关数据显示：全国独立学院在校生维持在三百万人次左右，而我国普通本专科在校生总数为3031万（教育部2019年数据），独立学院在校生比例大概是1/10。

在业界看来，独立学院是我国高等教育大众化发展的产物，为扩大高等教育资源供给、推动高等教育大众化、服务国家与区域经济社会发展做出了重要贡献。